“這(zhe)是針(zhen)對餐(can)廳的大包(bao)裝，這(zhe)是針(zhen)對個人和家庭(ting)的小包(bao)裝，包(bao)裝有(you)所區別(bie)是為了(le)避免浪費。”全國人大代表、北京(jing)市農林科學(xue)院研(yan)究員趙曉燕拿著不同(tong)包(bao)裝的蔬菜向(xiang)調研(yan)組介紹(shao)各種果蔬保鮮技術。

     9月12日(ri)，全國人大常委會調研組來到北(bei)京(jing)市農林(lin)科學院采后(hou)保鮮加(jia)(jia)工(gong)試驗室，實(shi)地了解果蔬采后(hou)商(shang)品(pin)化處(chu)理、全程冷鏈物(wu)流以及鮮切果蔬加(jia)(jia)工(gong)情況。

    前(qian)不久，習(xi)近(jin)平總書記對制(zhi)止餐飲(yin)浪費作出重要(yao)指示，強調(diao)要(yao)加強立法，強化監管，采取有效措施(shi)，建立長效機制(zhi)，堅(jian)決制(zhi)止餐飲(yin)浪費行為(wei)。為(wei)了將習(xi)近(jin)平總書記重要(yao)指示精神(shen)貫徹落實到(dao)人大監督工作中，近(jin)日(ri)，全國人大常委會組織了珍惜(xi)糧食、反對浪費專題調(diao)研。

    進企業、下餐館、到學校、與專家座談……調(diao)研組指(zhi)出，珍惜糧(liang)(liang)食、反對(dui)浪費，既(ji)(ji)是(shi)弘揚中(zhong)華(hua)民族(zu)勤儉(jian)節(jie)約傳(chuan)統美德的重要舉措，也是(shi)保障國家糧(liang)(liang)食安全的迫切需要。既(ji)(ji)要全鏈(lian)條、全環節(jie)系統研究節(jie)糧(liang)(liang)減損問題，又(you)要加強(qiang)立法和宣傳(chuan)教育。

提高認識，營造氛圍

    節(jie)約糧食是我們中華民族的傳(chuan)統美德。可如今，“餐飲浪(lang)費現象，觸目驚心、令人痛心！”

    2018年，中(zhong)國(guo)(guo)科(ke)學院(yuan)地理科(ke)學與(yu)資源(yuan)研(yan)究所和世界自然(ran)基金會聯合(he)發布的《中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市餐(can)飲食物浪(lang)(lang)費(fei)報告》顯示，中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市餐(can)飲業人(ren)均食物浪(lang)(lang)費(fei)量為每人(ren)每餐(can)93克，浪(lang)(lang)費(fei)率(lv)為11.7％。除了消費(fei)領域存(cun)在(zai)浪(lang)(lang)費(fei)外，糧食生產、加工、流通等方面也存(cun)在(zai)浪(lang)(lang)費(fei)。

    調(diao)研組到達中國人民大(da)(da)學時，正(zheng)值中午用餐時間，可同時容納約2000人就餐的北區食堂，秩序(xu)井然。這(zhe)里(li)實現了就餐快(kuai)速結(jie)算、智(zhi)能化(hua)菜(cai)(cai)肴大(da)(da)小份銷(xiao)售；大(da)(da)數據(ju)統計菜(cai)(cai)肴銷(xiao)售情況，實現菜(cai)(cai)肴末位淘汰機制(zhi)，有效制(zhi)止(zhi)餐飲浪費。記者(zhe)特意在餐盤(pan)回收處觀察了一會兒，幾(ji)乎(hu)沒見到剩(sheng)飯、剩(sheng)菜(cai)(cai)。

    以往浪(lang)費現象較多的地方——餐館，也(ye)是調研的重點之(zhi)一。

    幾乎(hu)每到(dao)一(yi)(yi)個餐(can)館，都能看(kan)到(dao)在醒目位(wei)置(zhi)張貼有“文明用餐(can)”“光(guang)盤(pan)行(xing)動(dong)”“適(shi)度(du)點餐(can)”等宣(xuan)傳海(hai)報。“過去(qu)服務員見客(ke)人點得越多越高興，現在我們教育培(pei)訓服務員要提(ti)醒客(ke)人適(shi)量點菜。”華天(tian)飲食(shi)集團總經理賈飛躍邊說邊領著調(diao)研(yan)組(zu)一(yi)(yi)行(xing)進入后廚(chu)，干凈整潔的操作臺讓(rang)調(diao)研(yan)組(zu)成(cheng)員眼前一(yi)(yi)亮。

    調(diao)研組(zu)發現(xian)，無論是在(zai)超市、餐館，還(huan)是在(zai)學校(xiao)、機(ji)關(guan)食堂(tang)等(deng)，都能感受到珍(zhen)惜(xi)糧食、反(fan)對浪(lang)(lang)費的濃濃氛圍。每到一處，調(diao)研組(zu)都強調(diao)，要在(zai)全(quan)社會(hui)大(da)力弘揚(yang)尊重勞動、勤(qin)儉(jian)節約(yue)的傳(chuan)統美德，大(da)力宣(xuan)傳(chuan)浪(lang)(lang)費可恥、節約(yue)為(wei)榮的思(si)想觀念，讓珍(zhen)惜(xi)糧食、反(fan)對浪(lang)(lang)費成為(wei)一種社會(hui)風尚。

各盡其責，創新科技

    “在零售(shou)(shou)環節，我(wo)們(men)嚴控(kong)臨(lin)期產(chan)品，對于過(guo)期產(chan)品進行(xing)統一(yi)回收，重(zhong)新(xin)銷(xiao)售(shou)(shou)給飼料廠等，避免浪費，實現(xian)資(zi)源(yuan)的(de)循環利(li)用。”9月10日(ri)，北京義(yi)利(li)食品有限公司總(zong)經理(li)李奇向調(diao)研組(zu)一(yi)行(xing)介紹他們(men)的(de)節約之道。

    作為全國首批“中華(hua)老字(zi)號”企業(ye)，義(yi)利(li)始(shi)終注重(zhong)弘揚中華(hua)民族(zu)傳統美德，以銷定產，嚴格(ge)控制退(tui)貨率，拒絕浪(lang)費(fei)。“義(yi)利(li)品牌短保質期產品的退(tui)貨率全行業(ye)最低，基本控制在1.2%。”李奇(qi)每每說起這些都很自豪(hao)。“此外，對于(yu)退(tui)貨產品，我們會做統一回收，并銷售(shou)給飼料廠。”

    調研組十(shi)分關心糧食儲存(cun)是否安全(quan)。據農業農村部統計，每年全(quan)國糧食因儲存(cun)不當而損失250億公斤(jin)，損失數量巨大。

“這(zhe)里溫度和(he)濕度是多(duo)少？是否會生蟲(chong)？損耗是多(duo)少？”調研(yan)(yan)組(zu)成(cheng)員(yuan)頭(tou)戴安全帽進入(ru)位于(yu)北京通州(zhou)區(qu)的大杜社糧(liang)庫(ku)，蹲(dun)下(xia)身子抓起(qi)小麥詢問(wen)。糧(liang)庫(ku)倉儲(chu)副主任胡海松一一回答(da)調研(yan)(yan)組(zu)成(cheng)員(yuan)的提問(wen)。調研(yan)(yan)組(zu)囑(zhu)咐(fu)，要(yao)進一步普及科學儲(chu)糧(liang)知識，提高農戶防治(zhi)病蟲(chong)鼠害技(ji)能，推廣綠色儲(chu)糧(liang)和(he)信息化管理技(ji)術(shu)，減少因儲(chu)備技(ji)術(shu)不(bu)當(dang)造成(cheng)的糧(liang)食損失。

    通過科(ke)技(ji)創新能否減少糧食的損(sun)耗，助力(li)國家糧食安全，也是調研組關注的問題。

    以蔬(shu)菜(cai)為例，2019年全國(guo)蔬(shu)菜(cai)產量7.2億噸，蔬(shu)菜(cai)采后損失接近(jin)25%，發達國(guo)家損失在(zai)5%左右。減少蔬(shu)菜(cai)從(cong)生產、流通及消費過(guo)程中的損耗，是提(ti)高糧食安(an)全與農產品有效供給的重要途徑。

    北京(jing)市(shi)農林科學院蔬(shu)(shu)菜研究(jiu)中(zhong)心(xin)重點研究(jiu)蔬(shu)(shu)菜優質品種選育、高效栽(zai)培技(ji)(ji)術以(yi)及(ji)(ji)采(cai)后(hou)(hou)保鮮與加工(gong)，通過采(cai)后(hou)(hou)保鮮流(liu)通、節能(neng)省工(gong)貯藏以(yi)及(ji)(ji)凈菜、鮮切(qie)蔬(shu)(shu)菜加工(gong)等科技(ji)(ji)創新(xin)，實現蔬(shu)(shu)菜采(cai)后(hou)(hou)的減(jian)損降耗。

    在全(quan)國人大常委會(hui)召開專(zhuan)題(ti)調研專(zhuan)家座談會(hui)上，中國社會(hui)科學(xue)院農(nong)村發展(zhan)研究所研究員李國祥(xiang)認為，技術進(jin)步對糧(liang)食(shi)損(sun)耗和(he)餐(can)飲浪費的(de)影響也十分明顯。對于(yu)有助于(yu)降低糧(liang)食(shi)損(sun)耗和(he)杜(du)絕餐(can)飲浪費的(de)先(xian)進(jin)科技及做法，應鼓(gu)勵制(zhi)定、采(cai)用(yong)指導(dao)性和(he)引(yin)導(dao)性標準。

廣開言路，推動立法

    我國(guo)(guo)現(xian)行(xing)法(fa)律中有(you)珍惜糧食、反對浪費(fei)的規(gui)定(ding)(ding)，但都是原則性規(gui)定(ding)(ding)，約(yue)束性不(bu)強。目前，十三屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)立(li)法(fa)規(gui)劃已將(jiang)“糧食安(an)全(quan)保障(zhang)法(fa)”列為一(yi)類立(li)法(fa)項目，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)有(you)關(guan)(guan)工作機(ji)構正在(zai)積極開展(zhan)專項立(li)法(fa)研究，及(ji)時制(zhi)定(ding)(ding)、完(wan)善相關(guan)(guan)法(fa)律。如何(he)使法(fa)律更加完(wan)善，調研組廣泛聽取了相關(guan)(guan)部(bu)委(wei)和專家(jia)的意見建(jian)議。

    農(nong)業農(nong)村部建議(yi)，在(zai)糧(liang)食安全保障法草(cao)案中增加“糧(liang)食節約”專章，對加強糧(liang)食生產、加工、流通、儲備、消費等全產業鏈管(guan)(guan)理作(zuo)出(chu)規定，減(jian)少損失浪費。市(shi)場監管(guan)(guan)總局則(ze)建議(yi)，進一步明(ming)晰(xi)職責分(fen)工，避免執行操作(zuo)層面的職責不清。

    如何對(dui)造成糧(liang)食(shi)及食(shi)物浪費嚴(yan)重者加(jia)強監督和(he)處罰？李國祥提出，降低糧(liang)食(shi)損耗，杜絕(jue)餐飲浪費，除了正面宣傳外，對(dui)于屢教(jiao)不(bu)改和(he)造成嚴(yan)重浪費的(de)行為，給(gei)予(yu)合法的(de)訓誡(jie)和(he)懲罰是必要的(de)。執法者應(ying)及時受理舉報，按照相(xiang)關法律規定，對(dui)造成糧(liang)食(shi)及餐飲浪費的(de)行為給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)處罰。

    北京(jing)市人大常委(wei)會副主任侯(hou)君舒建議，兼顧不同地區的特點和經濟社會發展差異，在監管(guan)標準(zhun)、行政(zheng)處罰設定(ding)等方(fang)面給地方(fang)一(yi)定(ding)的授權，為地方(fang)立法留出空(kong)間。

    據全國人大常委會法(fa)工(gong)委發(fa)言人臧鐵偉介紹，初步考慮，以(yi)餐飲環(huan)節為(wei)切入點，以(yi)防(fang)治食(shi)(shi)物浪(lang)費(fei)為(wei)重(zhong)點，加(jia)強糧食(shi)(shi)食(shi)(shi)物食(shi)(shi)品加(jia)工(gong)、儲存(cun)、運輸(shu)、銷售、收購、消費(fei)等環(huan)節反浪(lang)費(fei)、促節約管控，減少各環(huan)節浪(lang)費(fei)損(sun)失(shi)，明確(que)相關主(zhu)體責任，積極(ji)倡導文明、健康、科學(xue)的飲食(shi)(shi)文化(hua)和(he)飲食(shi)(shi)習慣，實行(xing)綜(zong)合(he)治理，形成(cheng)長(chang)效機制。

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