2019年，全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)規(gui)模(mo)為(wei)33067億(yi)元，占全(quan)國(guo)財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)和GDP的(de)比重分別為(wei)10%和3.3%。政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度不(bu)僅(jin)規(gui)范(fan)和節省了財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)，也承(cheng)擔起更多政(zheng)(zheng)策功能，有力支(zhi)持(chi)了國(guo)家各項事業(ye)的(de)發展。隨著政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)規(gui)范(fan)性、透明度的(de)不(bu)斷提(ti)高，對于推(tui)進預(yu)算(suan)績效管(guan)理、促進政(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開都有著直(zhi)接推(tui)動作用。

2020年12月29日(ri)，財政(zheng)(zheng)部(bu)、工業和信息化部(bu)聯合發(fa)(fa)布《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購促進(jin)中小企業發(fa)(fa)展(zhan)管理辦法(fa)》，在政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購領域進(jin)一步支持中小企業發(fa)(fa)展(zhan)。政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購扶(fu)“小”助(zhu)“微(wei)”，舉措(cuo)實在。

近年(nian)來，“政府采購(gou)”一(yi)詞(ci)頻繁進入公眾視野。這一(yi)支出方式能發揮哪些政策作用(yong)？如何(he)進一(yi)步(bu)完善政府采購(gou)工作？記者就此進行(xing)了(le)采訪。

政(zheng)府采購范圍不(bu)斷擴大，功能(neng)不(bu)斷升級

2019年(nian)，全國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府采購規模為33067億元，占全國(guo)財政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)和GDP的比重分別為10%和3.3%。政(zheng)(zheng)(zheng)府采購制度不僅規范(fan)和節省了財政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)，也承擔起更(geng)多政(zheng)(zheng)(zheng)策功(gong)能，有力支持了國(guo)家各項(xiang)事業的發展。

——提高政府(fu)采購公(gong)共服務(wu)資金使用(yong)效益，維(wei)護(hu)社會公(gong)共利益。

“政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)”，是近年(nian)來政(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)(wu)提供方式的(de)(de)重(zhong)大(da)創新——從政(zheng)府履職所需服(fu)(fu)務(wu)(wu)逐步向公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)擴展，從最初(chu)的(de)(de)環衛清(qing)掃服(fu)(fu)務(wu)(wu)向公共法律服(fu)(fu)務(wu)(wu)、公共文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)、公共體育服(fu)(fu)務(wu)(wu)、醫療衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)、教育服(fu)(fu)務(wu)(wu)、助(zhu)殘服(fu)(fu)務(wu)(wu)、養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)、青少年(nian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等領域(yu)延(yan)伸。

2020年(nian)1月3日，財政(zheng)部(bu)公布了《政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務管理辦法》，對(dui)購(gou)買(mai)(mai)主(zhu)體和承(cheng)接主(zhu)體、購(gou)買(mai)(mai)內容等作出(chu)規范。“未來，民生(sheng)領域公共服務將更多交由市場(chang)提供，而政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務選擇承(cheng)接主(zhu)體環(huan)節，適用政(zheng)府(fu)采購(gou)有關(guan)政(zheng)策(ce)法規規定，能提升(sheng)所購(gou)服務的性價比，維護國(guo)家利益和社會(hui)公共利益。”中(zhong)國(guo)社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

——購買貧困地區農產品(pin)，助力脫貧攻(gong)堅(jian)。

目前，來自全國22個省份、832個貧(pin)困縣的“扶貧(pin)商(shang)品(pin)”，正在(zai)財政(zheng)部和全國供銷總社打造的“貧(pin)困地區(qu)農副產品(pin)網(wang)絡銷售(shou)平(ping)(ping)臺(tai)”上被各預算采購單位批量(liang)選購。截至2020年(nian)12月27日，這個簡稱為“832平(ping)(ping)臺(tai)”的政(zheng)府采購電商(shang)平(ping)(ping)臺(tai)累計(ji)上架商(shang)品(pin)9萬多款(kuan)，累計(ji)成交總額破80億元。

“將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府采購政(zheng)(zheng)(zheng)策融入(ru)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅戰，有助于幫(bang)助貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)增收脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)，促(cu)進(jin)貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)穩定脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)和貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)產業持(chi)續發展(zhan)。”中(zhong)國財政(zheng)(zheng)(zheng)科學(xue)研(yan)究院研(yan)究員(yuan)申(shen)學(xue)鋒說。

——擴大綠(lv)色采購范圍(wei)，發揮環保示范效應。

“煤(mei)改電項目、城市(shi)黑臭(chou)水(shui)體治(zhi)理、水(shui)源(yuan)地保護、土壤污染防(fang)治(zhi)等(deng)項目，主要由政(zheng)府采(cai)購(gou)擔綱(gang)。此外，政(zheng)府采(cai)購(gou)使用節能(neng)環保產品，對全(quan)社會形成節能(neng)減排、綠色環保的(de)消費習慣具有顯著的(de)引領示(shi)范效應。”楊志勇說。

數據顯示，2019年全國政府(fu)采購的(de)“賬單”上，全國強制和優先采購節能(neng)、節水產(chan)品633.7億元，占(zhan)同類(lei)(lei)產(chan)品采購規(gui)模的(de)90%，全國優先采購環保產(chan)品718.7億元，占(zhan)同類(lei)(lei)產(chan)品采購規(gui)模的(de)88%。

——擴大中小微企業采購合同(tong)份額(e)，支持國(guo)家宏觀(guan)調控目標(biao)實現(xian)。

早在2011年，財政(zheng)(zheng)部、工業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部就印發了《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)促進(jin)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展暫行辦法》，通過預留份額、評審優(you)惠等措施(shi)，擴大中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)合同份額。2019年，全國(guo)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)授予中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)合同金額為(wei)24519.1億(yi)元，占全國(guo)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)規模的(de)74.1%。2020年末的(de)新政(zheng)(zheng)策，進(jin)一步擴大面向(xiang)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)份額，將更有力(li)地支(zhi)持該類企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)發展。

 提高采購(gou)規范(fan)性(xing)、透明度，“明白(bai)賬”促進(jin)政務公開

2020年7月(yue)，隨著供(gong)應商在廣(guang)西政府采購中心(xin)“政采云(yun)”平臺遠程(cheng)開(kai)標(biao)大廳(ting)上成功完成投標(biao)文件(jian)線上解密，廣(guang)西公共資源交易(yi)中心(xin)的物(wu)業服(fu)務采購項目進入開(kai)標(biao)程(cheng)序(xu)。

“不見面開標(biao)”減(jian)輕了競標(biao)企業負(fu)擔，利于疫情防控，也提高了采購(gou)效(xiao)率(lv)，這是(shi)“互(hu)聯網(wang)+政(zheng)府采購(gou)”改革的(de)最(zui)新(xin)成果。開評標(biao)全(quan)程(cheng)線上操(cao)作(zuo)，步(bu)步(bu)留痕，在(zai)線問詢應答全(quan)程(cheng)公開透明，可以(yi)有效(xiao)減(jian)少政(zheng)府采購(gou)領域腐敗(bai)行(xing)為。

“黨(dang)的十八大以來，政府采(cai)購管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)日趨(qu)完善，不斷(duan)豐富以公(gong)開招(zhao)標為主要采(cai)購方式(shi)的政府采(cai)購交易制(zhi)(zhi)度體(ti)系，穩步推(tui)進‘互聯網+政府采(cai)購’，加強中央和(he)地(di)方電(dian)子賣場建設，提(ti)升采(cai)購效(xiao)率，全(quan)面清理政府采(cai)購領域妨礙公(gong)平競(jing)爭的規定(ding)和(he)做法，優化政府采(cai)購營商環境。”財政部有關負責人(ren)說。

建立全(quan)流(liu)程信(xin)息公(gong)開機(ji)制、開展“陽光下的(de)(de)交易”，是近年來政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購管理工(gong)作的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。2020年財政(zheng)部明(ming)確(que)，中(zhong)央預算單位實施的(de)(de)所有(you)采(cai)(cai)購項目，應當按規定向(xiang)社會公(gong)開采(cai)(cai)購意向(xiang)，進(jin)一步(bu)提(ti)高政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購透明(ming)度(du)，保障各類市場主體(ti)平(ping)等(deng)參與政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購活動，提(ti)升(sheng)采(cai)(cai)購績效(xiao)。

近年來，各(ge)地不斷提升采(cai)(cai)購(gou)(gou)透明(ming)度(du)，取得了明(ming)顯的節支成效(xiao)。例如，中央國家機(ji)關(guan)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)中心(xin)在中國紅(hong)十字會(hui)總會(hui)事業發展(zhan)中心(xin)的失能老人養老服務項目中節約(yue)采(cai)(cai)購(gou)(gou)資金(jin)315.065萬元，節約(yue)率達到(dao)39.38%。

“完(wan)善政府(fu)采(cai)購(gou)政策，不(bu)僅節(jie)約財政資(zi)金，對(dui)于推(tui)進預算(suan)績效管理、促進政務(wu)公(gong)開、遏制腐敗都有著直接推(tui)動作用(yong)。”楊志(zhi)勇說(shuo)。

加(jia)快建立現(xian)代(dai)政府(fu)采(cai)購制(zhi)度，擴大采(cai)購規(gui)模、提高(gao)采(cai)購效率

“我國政(zheng)府(fu)采購制度(du)建設取得了可喜的成績，但成熟度(du)還(huan)不夠，還(huan)不能完全適應當前國家(jia)(jia)治理(li)能力和治理(li)體系(xi)現代(dai)化的要求。”財政(zheng)部副部長許(xu)宏才認為(wei)，目(mu)前政(zheng)府(fu)采購制度(du)存在(zai)采購交(jiao)易制度(du)管理(li)較為(wei)粗(cu)放、政(zheng)策傳(chuan)導機(ji)(ji)制不暢、采購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構和評審專家(jia)(jia)的履職水平有(you)待提(ti)升等(deng)問(wen)題(ti)。

在許宏才看來，這些問題會(hui)導致采購效(xiao)率(lv)和滿意度較(jiao)低、限制采購政策實施效(xiao)果等(deng)情況(kuang)。

為此，財政部有關(guan)負責人表示，為破解當前政府采購中(zhong)的問題，將按照(zhao)中(zhong)央深改委通過的《深化政府采購制度(du)改革方(fang)案(an)》的要求，穩步推進相關(guan)改革舉措。

例(li)如，針對(dui)現(xian)行(xing)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法在(zai)實施過程(cheng)中(zhong)存在(zai)的(de)不足，修訂政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法律法規。再如，以“誰(shui)采(cai)(cai)購(gou)、誰(shui)負責(ze)(ze)”為(wei)原則，建立健全采(cai)(cai)購(gou)人對(dui)采(cai)(cai)購(gou)結果負責(ze)(ze)機(ji)制，完善(shan)采(cai)(cai)購(gou)人內控管(guan)理，提高采(cai)(cai)購(gou)人專(zhuan)業化采(cai)(cai)購(gou)能力。

“此(ci)外(wai)，還要進一步健全政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)機制和(he)強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)功能(neng)。”該負責人(ren)表示(shi)，要推動實現“優(you)質優(you)價”的采購(gou)(gou)目(mu)標(biao)，結(jie)合不同(tong)項目(mu)需(xu)求特點、績效目(mu)標(biao)、市場供需(xu)情況明確(que)不同(tong)競爭(zheng)范圍、不同(tong)采購(gou)(gou)方式的適(shi)用情形，提高采購(gou)(gou)效率和(he)資金(jin)適(shi)用效益。同(tong)時著力(li)構建政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)需(xu)求標(biao)準體系，完善政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)執行(xing)措施。

“國(guo)際上政(zheng)府采購一(yi)般占GDP的(de)15%左(zuo)右，在我國(guo)這(zhe)一(yi)比(bi)例不到(dao)4%，還大有(you)潛(qian)力可(ke)挖。”楊志勇說，應進一(yi)步完善政(zheng)府采購法律法規(gui)體系，按照激勵相容機制的(de)要求設計更加(jia)科學的(de)政(zheng)府采購制度(du)，激發(fa)政(zheng)府采購人的(de)積極性，讓政(zheng)府采購的(de)政(zheng)策(ce)作用得(de)到(dao)充分釋放。“說到(dao)底，還是(shi)要靠深化改革來(lai)加(jia)快建立(li)適應市場交易(yi)特點(dian)的(de)、激發(fa)各參與方積極性的(de)現代(dai)政(zheng)府采購制度(du)。”

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