“十(shi)四(si)五”規(gui)劃綱要提出(chu)，加快推(tui)進(jin)數(shu)字(zi)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)面向農(nong)業農(nong)村(cun)的(de)綜合(he)信(xin)息服(fu)務體系，建(jian)立涉農(nong)信(xin)息普惠服(fu)務機制，推(tui)動鄉(xiang)村(cun)管理服(fu)務數(shu)字(zi)化(hua)。

加(jia)快推進(jin)數(shu)字(zi)鄉村建設(she)，既是鄉村振興(xing)的戰(zhan)略方(fang)向，也是建設(she)數(shu)字(zi)中國的重要(yao)內容。

近日，中央網信辦、農業農村部(bu)、工(gong)信部(bu)等多部(bu)門(men)聯合制定的《數字鄉(xiang)村建設指(zhi)南(nan)1.0》（以下簡稱《指(zhi)南(nan)》）正式發(fa)布(bu)，明確了數字(zi)(zi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)總(zong)框架，提出鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)數字(zi)(zi)經濟、智慧綠(lv)色鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)數字(zi)(zi)治理、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)網絡文化、信(xin)息惠民服務等5大(da)數字(zi)(zi)場景應用建(jian)設(she)(she)，涵蓋了鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)的方方面面，為(wei)全(quan)國(guo)推進數字(zi)(zi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)繪制(zhi)出總(zong)體“施工圖”。

近(jin)幾年來，我國數(shu)字鄉(xiang)村建(jian)設不斷提速(su)。2019年5月，中(zhong)辦、國辦聯(lian)合印發(fa)的《數(shu)(shu)字(zi)鄉(xiang)村發(fa)展(zhan)戰略綱要》明確(que)指出：“數(shu)(shu)字(zi)鄉(xiang)村是伴隨網絡化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)和(he)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)在農業(ye)農村經濟社會發(fa)展(zhan)中(zhong)的應用，以及農民現(xian)代信(xin)息(xi)技能的提高(gao)而(er)內生的農業(ye)農村現(xian)代化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)轉型進程”。

今年，中央一號文件明確提出全面推進鄉(xiang)村振興，提出“實施數字(zi)鄉村建設(she)發(fa)展工程”“加強鄉村公共服務、社會治(zhi)理等數字(zi)化智能化建設(she)”“發(fa)展農村數字(zi)普(pu)惠金融”等多項具體要求。今(jin)年2月，國家(jia)鄉村振興局(ju)正式掛牌。數字(zi)鄉村建設(she)的大幕已徐徐拉開(kai)……

數字鄉村建設駛入“快車道”

位于(yu)四川盆地(di)(di)南緣的(de)宜賓市興文縣(xian)，地(di)(di)處(chu)川渝滇黔結(jie)合區域，是四川最(zui)大的(de)苗族聚居縣(xian)。這(zhe)里地(di)(di)形復雜，高低懸殊，有著豐富(fu)的(de)旅游資(zi)源(yuan)和礦產資(zi)源(yuan)，卻(que)長期“養在(zai)深閨(gui)人未知”，鮮為外人所知。

近(jin)年來，為適應(ying)信(xin)息化快(kuai)速發展需要，興(xing)文縣加強新(xin)型智慧城(cheng)鄉建設，積(ji)極推進數(shu)(shu)字(zi)基礎設施共建共享，打造(zao)智慧化應(ying)用場景，助力數(shu)(shu)字(zi)鄉村(cun)發展。

圍(wei)繞“智(zhi)慧縣城+數字鄉(xiang)村”建(jian)設(she)，興文縣共(gong)投入5億元，實現全(quan)縣12個鄉(xiang)鎮183個村（社(she)區）4G網(wang)(wang)絡(luo)全(quan)覆(fu)蓋；建(jian)成符合國(guo)家網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)標準(zhun)的興文縣云計(ji)算(suan)中心，將四家運營商網(wang)(wang)絡(luo)設(she)備(bei)與網(wang)(wang)絡(luo)整合到云計(ji)算(suan)中心機房(fang)，并自主開發了(le)云網(wang)(wang)綜(zong)合監(jian)測系(xi)統，升級改造(zao)城鄉(xiang)電子政(zheng)務外網(wang)(wang)，做(zuo)到“橫向到邊、縱向到底”政(zheng)務網(wang)(wang)絡(luo)服務全(quan)覆(fu)蓋。

同時(shi)，興文(wen)縣積(ji)極推動數據共(gong)享(xiang)，將縣內自建的23個政務(wu)(wu)信息(xi)系統(tong)統(tong)一(yi)遷移上云，共享虛擬(ni)計算資源與(yu)(yu)網絡(luo)安全資源，為數(shu)據(ju)融合(he)(he)(he)(he)奠定基礎；全面整合(he)(he)(he)(he)智(zhi)慧化綜合(he)(he)(he)(he)監(jian)(jian)管與(yu)(yu)服務(wu)(wu)、便民(min)服務(wu)(wu)繳費、效(xiao)能(neng)(neng)監(jian)(jian)察、公眾(zhong)監(jian)(jian)督上報(bao)平臺(tai)等53個信息(xi)化平臺(tai)系統(tong)。建成(cheng)智(zhi)慧城鄉大數(shu)據(ju)監(jian)(jian)管與(yu)(yu)服務(wu)(wu)平臺(tai)，整合(he)(he)(he)(he)12345市民(min)熱線(xian)、12319城市服務(wu)(wu)熱線(xian)、監(jian)(jian)督案件等系統(tong)；建成(cheng)全域旅游大數(shu)據(ju)中心，助(zhu)力(li)鄉村(cun)旅游服務(wu)(wu)；建成(cheng)黨建+智(zhi)慧農(nong)業平臺(tai)，發(fa)揮黨建富民(min)政策的指導作用(yong)，增加農(nong)戶對(dui)生態種養(yang)市場(chang)的實(shi)時感知能(neng)(neng)力(li)，提(ti)升生態種養(yang)效(xiao)能(neng)(neng)。

完(wan)善(shan)的數(shu)字化基礎設(she)施(shi)，為文(wen)興縣經濟發展和群眾(zhong)生(sheng)活帶(dai)來了諸多便利。據統計，智慧(hui)城鄉大數(shu)據監(jian)管與服務(wu)平臺受理涉(she)政府管理、民生(sheng)服務(wu)各類(lei)案件近40萬件(jian)，為群眾(zhong)挽回損失近1.8億元(yuan)，應急幫助市(shi)民218次，找回走失兒童和老年(nian)人(ren)共62人(ren)，極大(da)改善了縣域治(zhi)安環境。便民服務(wu)(wu)方面，現(xian)已(yi)開通18項便民應用(yong)子系統，累計5000余萬人(ren)次參與(yu)便民服務(wu)(wu)應用(yong)體驗，實(shi)現(xian)代(dai)繳水電氣費、暢游興文等便民服務(wu)(wu)。

近年來(lai)，興文(wen)縣陸續榮(rong)獲中(zhong)(zhong)國低碳生(sheng)態示范(fan)縣、中(zhong)(zhong)國綠色名縣、中(zhong)(zhong)國天然氧吧(ba)、中(zhong)(zhong)國康養產業50強縣、全國(guo)科技進步(bu)先進縣、四(si)川省全域(yu)旅游(you)示范區、四(si)川省鄉村旅游(you)強縣、天府旅游(you)名縣候選縣、四(si)川省生態(tai)園林城市(shi)等20余項(xiang)殊(shu)榮。

興文縣的“數(shu)字(zi)之路”正是(shi)我國(guo)數(shu)字(zi)鄉村建設的一個縮影，也為其(qi)他地區探索(suo)數(shu)字(zi)鄉村建設提(ti)供了一個路徑參考。

從東(dong)海之濱張(zhang)家港，到西北(bei)大(da)漠內蒙古鄂托克(ke)前旗，從“北國糧倉”黑(hei)龍江北大荒，到西南“茉莉之都(dou)”廣西橫州，包括興文縣在內25個(ge)數字鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設的代表性案例(li)被寫入《指南》，覆蓋信息(xi)基礎(chu)設施、鄉村(cun)(cun)(cun)新業態、智慧綠色(se)鄉村(cun)(cun)(cun)、鄉村(cun)(cun)(cun)數字治(zhi)理、社會治(zhi)安綜合治(zhi)理信息(xi)化、鄉村(cun)(cun)(cun)智慧應(ying)急管理等多個(ge)領(ling)域。

《指南》指出，加快推進數字(zi)鄉村(cun)(cun)建設，既是(shi)鞏固拓展(zhan)網絡幫(bang)扶成果、補齊(qi)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現(xian)代化發展(zhan)短(duan)板的重要舉措(cuo)，也是(shi)深入(ru)貫(guan)徹新發展(zhan)理念、加快構建新發展(zhan)格局(ju)、實現(xian)鄉村(cun)(cun)全面振興的關鍵一環(huan)。

在(zai)信息(xi)基礎設施(shi)方(fang)面，《指南》提出，網絡(luo)基礎設施(shi)應(ying)延(yan)伸到(dao)行(xing)政村、實現行(xing)政村的寬(kuan)帶(dai)接(jie)入全覆蓋、推動基于(yu)IPv6的(de)下一代互聯(lian)網規模(mo)部署和應用、適時推(tui)進5G網絡在鄉村的(de)建設、保障農村通信網絡電力(li)供應等具體(ti)舉措(cuo)。

中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)業(ye)大(da)學(xue)信息與(yu)電氣工程學(xue)院教授(shou)李道亮(liang)認為，數字(zi)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)建設是立足于我國新(xin)時(shi)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展(zhan)現狀而作出(chu)的重要戰略部署，《指南》根據(ju)中(zhong)國鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)的發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際，深(shen)刻把握農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展(zhan)的客觀(guan)規律，因地(di)制宜(yi)，為鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)數字(zi)化(hua)轉型和發(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)模式(shi)指明(ming)了方向(xiang)。

數字鄉村建設還要邁哪些檻？

當前，新一代信息(xi)和數字(zi)化技術正在轉(zhuan)變為新的(de)生產要素和治(zhi)理工(gong)具，為推(tui)動數字(zi)經濟時代鄉村振興提供(gong)了前所未(wei)有的(de)機(ji)遇。

如今，手機正(zheng)在成為“新(xin)農(nong)具”，數據正在成(cheng)為(wei)“新(xin)農(nong)資(zi)”，直播正在成(cheng)為(wei)“新(xin)農(nong)活”，農(nong)村大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)蓬勃(bo)發展(zhan)。全國1010萬返鄉下鄉創(chuang)業創(chuang)新(xin)人群中，有55%運(yun)用(yong)“互聯網+”等新(xin)模式。

在視頻直播、網絡(luo)帶(dai)貨等新(xin)型電(dian)商(shang)的(de)創新(xin)推動(dong)下，農產品電(dian)商(shang)近年來持(chi)續保持(chi)兩位數(shu)的(de)增長速度，成為鞏固拓展脫(tuo)貧攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村振興有效銜接的(de)“超常規武器”。

中(zhong)國互聯網絡信息中(zhong)心(xin)發(fa)布的第(di)48次《中國互(hu)聯網絡發展狀況統計報(bao)告》顯示，截至2021年6月，我國農村(cun)網民規模為2.97億，農村(cun)地(di)區互(hu)聯網普及率為59.2%，行政村(cun)通光纖和(he)4G的(de)比例(li)均超過了99%，農村(cun)和(he)城市(shi)“同網同速”，城鄉數字鴻溝明顯縮小。

但與(yu)此同時，數字鄉村建設仍面臨諸(zhu)多挑戰。

農業農村部(bu)信息中(zhong)心主任、研究員王小兵指出(chu)，要(yao)注意的是，在(zai)(zai)部(bu)分剛(gang)剛(gang)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧的鄉(xiang)村數字化建設中(zhong)，還(huan)存在(zai)(zai)以下(xia)主要(yao)問題(ti)：一是沿海發達(da)省市發展(zhan)水平(ping)高于中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)，行業間、行業內應(ying)用不(bu)充分問題(ti)突出(chu)，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)總體落后(hou)(hou)；二是投(tou)入差異較大，體現在(zai)(zai)投(tou)入總量(liang)、投(tou)入主體、投(tou)入渠(qu)(qu)道等區(qu)域差異大，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)投(tou)入量(liang)和主體少、渠(qu)(qu)道單一；三是部(bu)分地(di)區(qu)建設滯(zhi)后(hou)(hou)，基礎設施建設、數據庫建設、信息交互等各(ge)要(yao)素不(bu)暢通，運營(ying)能力水平(ping)低(di)下(xia)。

在(zai)他看來(lai)，數字(zi)鄉村(cun)建設應重點(dian)著力于智慧農業、鄉村(cun)社會(hui)的數字(zi)化治(zhi)理和政府部門治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化這三個方面。

同時，數(shu)字鄉(xiang)村的(de)(de)建(jian)設需要(yao)(yao)(yao)多方參與，不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)依靠政府的(de)(de)政策支撐，也需要(yao)(yao)(yao)相關(guan)企(qi)業把先進的(de)(de)技術帶到鄉(xiang)村，與實(shi)際(ji)的(de)(de)生活、生產相融合，要(yao)(yao)(yao)把鄉(xiang)村的(de)(de)農產品帶出去。

《指南》指出，數字(zi)鄉村建設(she)(she)是一項(xiang)點多面廣(guang)的系統性(xing)工(gong)程(cheng)，需要在深入了解和分(fen)析本(ben)地實(shi)際(ji)需求(qiu)和發展(zhan)現狀基礎上，結合(he)建設(she)(she)項(xiang)目特(te)點，探索相應的建設(she)(she)和運營模式，實(shi)現數字(zi)鄉村創新(xin)、集約、高效、可持續發展(zhan)。

為(wei)此，《指南》列舉了多個場景，便于(yu)各地因地制(zhi)宜，篩選出適配本地資源稟賦、信息化基礎和(he)經濟(ji)社會發(fa)展水平的內容作為(wei)參考，探(tan)索具有(you)本地特(te)色的數字鄉村發(fa)展路徑。

《指(zhi)(zhi)南》還特別指(zhi)(zhi)出，各地(di)區(qu)尤其要注意探索適合(he)本(ben)地(di)區(qu)數(shu)字(zi)鄉村(cun)可(ke)持續發展(zhan)的模(mo)式，避免不(bu)切實際的舉債式發展(zhan)，更不(bu)能大(da)拆大(da)建、貪大(da)求全。

李道亮認為，數字鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建設是(shi)一(yi)個持(chi)續推進、不(bu)斷演化的過程，基礎設施是(shi)實現數字鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建設的基礎。數字鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)不(bu)是(shi)智慧城(cheng)市的復制版，我們(men)要根據中國鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)的發展實際(ji)，積極探索鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)數字化轉(zhuan)型和發展的新模(mo)式，不(bu)斷提升農民(min)群(qun)眾的獲得感、幸福感、安(an)全感。來源：人(ren)民(min)網(wang)

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