我國(guo)生(sheng)態(tai)環境保護中存在的(de)突出問題，大(da)多同體(ti)制不健全、制度不嚴(yan)格、法(fa)治不嚴(yan)密、執行不到位、懲處不得力有關。

    為(wei)(wei)更好地保(bao)護綠水(shui)青(qing)山，黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來(lai)，我國把制(zhi)(zhi)度建設(she)作為(wei)(wei)推進生態文(wen)明建設(she)的(de)重中之(zhi)重，加快制(zhi)(zhi)度創新，增加制(zhi)(zhi)度供給，完(wan)善制(zhi)(zhi)度配(pei)套，強(qiang)化制(zhi)(zhi)度執(zhi)行，讓制(zhi)(zhi)度成為(wei)(wei)剛性的(de)約(yue)束和不可觸碰(peng)的(de)高壓線(xian)。

    十(shi)八屆三(san)中全會之(zhi)后，黨中央、國(guo)務院出臺《關(guan)于加(jia)快推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設的(de)意見》《生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)體(ti)(ti)制改革總體(ti)(ti)方案》等重要(yao)文(wen)件，搭建(jian)起生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)制度(du)體(ti)(ti)系的(de)“四梁八柱”，完成了生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)領域改革的(de)頂層設計。

    生(sheng)態文(wen)明體制(zhi)改革全(quan)面深化(hua)——

    “這(zhe)里(li)面(mian)是什么(me)？存了多久了？”今年7月(yue)下(xia)旬，在浙江省嘉興市南湖區(qu)大橋鎮的(de)(de)嘉興鯊威涂料公司，市生態環境局秀洲分局的(de)(de)執法人(ren)員進廠檢查。

     秀洲區的執(zhi)(zhi)法(fa)人員查南(nan)湖區的企業？沒錯！這樣的交叉執(zhi)(zhi)法(fa)，是環境(jing)監察執(zhi)(zhi)法(fa)垂直管(guan)理(li)改革(ge)后的常態(tai)。

    4年前，中央(yang)全面深化改(gai)革領(ling)導小組會議，審(shen)議通過(guo)《關于省(sheng)以下環保(bao)機構監(jian)測(ce)監(jian)察執法垂直管理制(zhi)度改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)工作的(de)指(zhi)導意見》。會議指(zhi)出(chu)，開展改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)的(de)目的(de)是，“建立(li)健全條塊結合(he)、各司其職、權責(ze)明(ming)確、保(bao)障有力、權威高(gao)效(xiao)的(de)地方環保(bao)管理體制(zhi)，確保(bao)環境監(jian)測(ce)監(jian)察執法的(de)獨立(li)性、權威性、有效(xiao)性。”

    “垂改”之后(hou)，執法資源(yuan)配置(zhi)不斷優化，執法人員業務能(neng)力(li)持續提(ti)升。執法效(xiao)率高了(le)，托人說情的(de)少了(le)，改革(ge)的(de)初衷正(zheng)逐步成為(wei)現實。

     從(cong)建(jian)立中(zhong)央生態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)督察(cha)制度(du)，到(dao)(dao)監測監察(cha)執法“垂改”；從(cong)明(ming)確領導干(gan)部生態(tai)(tai)環(huan)境損害責任追究辦法，到(dao)(dao)開展(zhan)自然(ran)資源離任審計；從(cong)構(gou)建(jian)綠色技術創新體(ti)系(xi)，到(dao)(dao)推行綠色生活創建(jian)……近(jin)年(nian)來(lai)，生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)體(ti)制改革全面(mian)推進，聚焦八大類(lei)制度(du)體(ti)系(xi)建(jian)設、47項(xiang)具體(ti)改革任務，已陸(lu)續出(chu)臺60多項(xiang)相關的配套(tao)制度(du)，為護(hu)佑綠水青山筑(zhu)牢(lao)根基。

     生態文明制度(du)體(ti)系全面構建(jian)——

     “啊，是老虎！”7月(yue)17日，吉林琿春出租車司機郎(lang)師傅(fu)途經(jing)哈達門鄉三道溝村(cun)(cun)附近時，驚(jing)訝(ya)地發現路上趴著(zhu)個“大家伙(huo)”。“很(hen)多年都沒在村(cun)(cun)子附近見到東北虎了。”

     東(dong)北(bei)虎(hu)豹國(guo)家公(gong)園管(guan)理(li)局(ju)有關負責人(ren)表示，2017年至2019年，監測到新(xin)繁殖東(dong)北(bei)虎(hu)幼(you)(you)崽10只、東(dong)北(bei)豹幼(you)(you)崽7只。這表明(ming)，建立國(guo)家公(gong)園、修復棲息地(di)、保護生態系統原真性和完整(zheng)性，取得了顯著(zhu)成效。

     2019年(nian)1月，《關于建立(li)以國家公園(yuan)為主體(ti)的(de)(de)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地體(ti)系指(zhi)導意見》，經中央全面(mian)深(shen)化改(gai)革委(wei)員(yuan)會第(di)六次(ci)會議(yi)審(shen)(shen)議(yi)通過(guo)，掀開了自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地發展的(de)(de)新(xin)篇章。這次(ci)會議(yi)還審(shen)(shen)議(yi)通過(guo)了《關于統(tong)籌推進自(zi)然(ran)資源資產產權(quan)制度改(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意見》等6個(ge)與生態環境保(bao)(bao)護(hu)相關的(de)(de)文件。

     推進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)示范區(qu)(qu)建設，實(shi)行河長制(zhi)(zhi)湖(hu)長制(zhi)(zhi)，在(zai)區(qu)(qu)域開發指(zhi)導意見中強調(diao)生(sheng)態(tai)環境保護，統(tong)籌指(zhi)導三條控(kong)制(zhi)(zhi)線的劃定(ding)實(shi)施……產權清晰、多元參與、激(ji)勵約束(shu)并重、系(xi)統(tong)完整(zheng)的生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，逐步構建起來。

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